幸福德州新追求的提出，激发了全市干部群众干事创业、追求幸福的热情，引起了广泛关注。本文从幸福德州新追求提出的背景、指导思想、工作重点等多个方面，对市委、市政府的战略决策做了全面深入的解读——
    市委十三届十三次全会通过了 《关于建设幸福德州的决议》，9月2日，经过广泛征求意见，《中共德州市委、德州市人民政府关于建设幸福德州的实施意见》（以下简称 《实施意见》）正式公布，这既是新一任市委、市政府推动跨越发展、建设幸福德州的动员令，更是市委市政府执政为民的庄严承诺。
    一、《实施意见》明确了“幸福德州为什么建？”
    为人民谋幸福是我们党的核心价值追求。九十年来，在中国共产党的领导下，全国各族人民从被压迫、被奴役变成国家的主人，从吃不饱、穿不暧到步入总体小康，人民群众逐步过上幸福美好的生活。今天，市委、市政府为什么又专门提出建设幸福德州呢？因为“幸福是一个不断追求、不断建设、不断发展的过程”，时代在变、社会发展的矛盾问题在变、人民群众追求幸福的内涵和标准也在变，市委、市政府就是为了满足新形势下人民群众的新需求，而作出这一战略决策。 《实施意见》在“重大意义”一节中，对此从四个方面进行了阐述。即，建设幸福德州体现了科学发展的新境界、符合了德州发展阶段的新要求、顺应了人民群众的新期待、开启了我市转型发展的新征程。主要体现了三个方面的时代需要：
    一是体现了科学发展的需要。科学发展的核心是以人为本，坚持以人为本，就要求把发展的成果具体落实到人民群众的感受上，落实到人民群众生活质量的变化上，做不到这一点，发展就谈不上质量、更谈不上科学。
    二是体现了和谐发展的需要。当前我市人均GDP接近4500美元。根据国际经验，这一时期面临“中等收入陷阱”风险。主要特点是，经济高速增长后带来的社会贫富差距拉大，社会矛盾加剧，群众利益诉求明显增多，社会不稳定因素加速积聚，社会管理难度加大，人民群众幸福指数进入“滞胀期”。如何更好更多地关注群众多元诉求、理顺群众情绪、增加群众满意度、保障社会和谐，迫切需要党委、政府找到一个统筹管理的平台和抓手。
    三是体现了转型发展的需要。转型发展的最大特点是对传统发展方式的扬弃，主要表现：在经济增长上，更注重包容性；在社会发展上，更注重公正性；在个人提升上，更注重民主性；在政府职能上，更注重服务性。而这些要求落实的过程，也正是改善人的发展环境、尊重人的发展需求、提升人的发展品质、提高人的幸福指数的过程。
    二、《实施意见》明确了“幸福德州怎么建？”
    《实施意见》确定幸福德州建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“主题主线”和务实求进、继承创新、跨越发展的主基调，坚持用发展创造幸福，用幸福评估发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，力求富民与强市同步谋划、经济与民生同步建设、生态与生产同步优化、城市与农村同步发展、民主与法制同步推进、个人与社会同步提升，确保人民群众生活一天比一天好、信心一天比一天足。这一指导思想，明确回答了 “幸福德州怎么建”的问题，具体体现为四个方面的要求，即政治要求、发展要求、路径要求、目标要求。
    从政治要求上看，《实施意见》指导思想强调“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”，这一要求体现了中国特色社会主义理论体系的核心价值——为人民群众谋幸福。邓小平理论“三个有利于”思想的基点是“有利于提高人民生活水平”；“三个代表”重要思想的根本是“代表最广大人民群众的根本利益”；而科学发展观的核心是以人为本。 《实施意见》在指导思想中充分体现了这一政治要求，找准了推进幸福德州建设的根本方向。
    从发展要求上看，《实施意见》指导思想强调“三主两用”。“三主”，即牢牢把握科学发展这个主题、转变经济发展方式这个主线和务实求进、继承创新、跨越发展这个主基调；“两用”，即用发展创造幸福、用幸福评估发展。根据各地民意调查显示，物质收入仍是当前影响人民群众幸福指数的首要因素，我市同样存在这一问题。 《实施意见》在指导思想中，着重突出了德州经济欠发达这个实际，强调发展在建设幸福德州中的基础性、先导性作用，明确了科学发展、转型发展、跨越发展仍是现阶段德州发展的最鲜明特点，明确了“用发展创造幸福”这一核心创建理念，突出了“用幸福评估发展”这一核心价值标准，力求人民群众的幸福建立在实实在在的物质条件改善上，建立在让人民群众得实惠上。
    从路径要求上看，《实施意见》重点强调了统筹“五个建设”、力求“六个同步”，即“统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，力求富民与强市同步谋划、经济与民生同步建设、生态与生产同步优化、城市与农村同步发展、民主与法制同步推进、个人与社会同步提升”。其中，统筹“五个建设”，表明幸福德州建设是一项系统工程，涉及到人民群众各个方面的发展需求，只有统筹兼顾、全力推进，才能真正满足人民群众日益增长、日益多元化、日益丰富的物质精神需求。力求“六个同步”，重点强调推进幸福德州建设的操作性要求，突出“富民、民生、生态、农村、民主、法制、个人”等与人民群众幸福指数密切相关的关键问题，是科学发展、和谐发展、转型发展的具体化。
    从目标要求上看，《实施意见》在指导思想中强调，“确保人民群众生活一天比一天好、信心一天比一天足”。这个要求从根本上体现了“幸福是一种感觉”的本质内涵，体现了党委政府实事求是、稳扎稳打、循序渐进、注重质量的工作态度。按照这一指导思想进行落实，可以有效防止各级提不切实际的过高指标、做华而不实的表面文章、搞脱离现实的形式主义，确保幸福德州建设从人民群众最需要、最现实、反映最强烈的热点难点问题入手，用实实在在的创建成果取信于民、造福于民。
    三、《实施意见》明确了“幸福德州什么样？”
    建设一个什么样的幸福德州，是全市人民共同关注的问题。为此，《实施意见》从总体和具体两个层面勾勒了 “幸福德州”的未来“面目”。
    从总体层面讲，《实施意见》在 “重大意义”一节导语中将幸福德州概括为“四个更加注重”，即“更加注重转型发展、更加注重创新创造、更加注重改善民生、更加注重社会和谐。”这四点侧重于从宏观上对幸福德州概念的把握，突出了幸福德州的基本特点。
    从具体层面讲，《实施意见》将幸福德州的基本内涵概括为“六种感觉”：一是发展经济、增加收入，让人民群众有富足感；二是安居乐业、衣食无忧，让人民群众有稳定感；三是公正正义、安定有序，让人民群众有安全感：四是实现自我、受人尊重，让人民群众有成就感；五是环境优美、生活方便，让人民群众有舒适感；六是崇文尚德、守望相助，让人民群众有归属感。这六个方面，从不同角度反映群众的幸福需求。首先，从需求层次上看，既有反映满足人的生理发展的物质需求内容，如富足感、稳定感、舒适感；又有反映满足人的心理发展的精神需求内容，如安全感、归属感、成就感，比较系统地体现了马斯洛的需要发展层次理论。其次，从需求维度上看，既有满足群众保障型、普及型需求的内容，如增加收入、衣食住行、安居乐业、充分就业、家庭和睦、体健安康等；又有满足群众提高型、享受型需求的内容，如公平正义、崇文尚德、生态文明、实现自我、受人尊重等。第三，从满足需求的主体上看，既体现了党委政府在搞高人民生活质量、建设幸福家园中的主导作用，如加快经济转型发展、健全保障制度、完善公共服务体系、统筹城乡一体发展、加强民主法制建设、维护司法公正、树立政府公权公信等；也体现了广大人民群众在创造幸福生活中的主体作用，如崇尚创新创造、人人好学上进、爱岗敬业、追求人与自然和谐、践行绿色生态低碳文明、弘扬包容诚信精神、培养高尚道德情操、邻里团结、家庭和睦、友爱互助等。六个方面的基本内涵，实际上对幸福德州进行了一个精细描绘，比较清楚地解读了“幸福德州什么样”。 （作者系市委政策研究室副主任）□刘宝良